“法治是最好的營商環境”，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出了這一重要論斷?！吨泄布质∥P于制定吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“以打造市場化、法治化、國際化營商環境為目標，加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系，推動營商環境進入方陣?！贝蛟炝己玫臓I商環境，需要完備的法律制度以及法律的有效實施，為市場主體從事經濟活動、營利行為提供全方位的行為規制與法治保障。

營商環境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。一個地區營商環境優劣直接影響招商引資多寡，也是這個地區經濟軟實力和綜合競爭力的重要體現。打造良好營商環境，需要建立一套行之有效、公平公正透明的法律法規體系和監管程序，并執行到位。從對市場主體保護角度來說，應堅持權利平等、機會平等、規則平等的原則，通過法律保障各種所有制經濟平等受到法律保護。從市場環境角度來說，要深化政務公開，推動政務服務標準化、規范化、便利化，為企業開展相關經營活動提供便利。從政務服務角度來說，要推動政務信息系統整合，推進政務服務標準化，優化政務流程，構建親清新型政商關系，建立暢通有效的政企溝通機制，了解市場主體生產經營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決，為市場主體提供規范、便利、高效的政務服務。

依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，運用法治方式優化營商環境，著力打造公平正義的法治化營商環境。2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國外商投資法》的一大亮點是更加強調對內外資企業的平等保護，“在投資準入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇”“外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策”……從這些條款中可以看到“一視同仁、平等對待”的原則。內外資企業需要平等保護，公有制和非公有制企業也需要平等保護。2016年8月30日，中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》。產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。改革開放以來，通過大力推進產權制度改革，我國基本形成了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度和產權保護法律框架，產權保護力度不斷加大。同時也要看到，我國產權保護仍然存在一些薄弱環節和問題，解決這些問題，必須加快完善產權保護制度，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，增強人民群眾財產財富安全感，維護社會公平正義，保持經濟社會持續健康發展和國家長治久安。因此，要進一步完善現代產權制度，推進產權保護法治化，讓市場競爭更公平，市場活力更充盈。要加強公正監管，對所有市場主體一視同仁，并通過市場化手段，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系，依法解決企業和群眾反映的突出問題，切實維護好市場主體的合法權益。

用法治來規范政府和市場的邊界。打造良好的營商環境，很重要的一點是強化制度建設和制度執行，用法治來規范政府和市場的邊界，打通制約營商便利化的堵點，努力為市場主體投資興業營造更加穩定、公平、透明、可預期的良好環境。為此，要認真貫徹習近平法治思想和新發展理念，做到法定職責必須為、法無授權不可為，提升政府依法行政水平。一是持續深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，扎實推進證照分離改革，運用數字化思維和信息化技術創新“放管服”模式，全面實行政府權責清單制度。二是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快建立統一開放、公平競爭的現代市場體系。三是推動構建公平統一、權責明確、透明高效的市場監管制度，建立政務服務評價制度，服務績效由企業和人民群眾評判，形成多元共治的市場監管新格局。四是切實規范執法行為，對執法者加強監管、立好規矩，決不允許搞選擇性執法、任性執法，決不允許刁難企業和群眾，全力維護人民群眾合法權益，確保每項執法活動都經得起法律的檢驗，讓人民群眾切實感受到公平正義。

（來源：學習強國  作者單位：吉林財經大學）